抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中日民族矛盾已替代國(guó)內(nèi)階級(jí)矛盾成為當(dāng)時(shí)社會(huì)的主要矛盾。為了調(diào)動(dòng)各階層人民的抗日積極性，鞏固和擴(kuò)大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，中國(guó)共產(chǎn)黨把第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期沒(méi)收地主土地分配給農(nóng)民的政策，改變?yōu)闇p租減息政策。這是中國(guó)共產(chǎn)黨在土地政策上的一個(gè)大轉(zhuǎn)變。1937年2月10日，中共中央在致國(guó)民黨五屆三中全會(huì)電中即提出“停止沒(méi)收地主土地之政策”。這是由土地革命政策向減租減息政策轉(zhuǎn)變的開(kāi)始。1937年8月22日至25日，中共中央政治局在陜北洛川召開(kāi)政治局?jǐn)U大會(huì)議，正式?jīng)Q定“以減租減息作為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期解決農(nóng)民問(wèn)題的基本政策”，并列入隨后公布的《抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》中。至此，減租減息的政策基本確定。洛川會(huì)議以后，減租減息政策開(kāi)始在一些敵后抗日根據(jù)地實(shí)行起來(lái)。山東抗日根據(jù)地認(rèn)真貫徹中央指示精神，開(kāi)展了減租減息運(yùn)動(dòng)。
山東抗日根據(jù)地減租減息斗爭(zhēng)大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：1938年至1941年底為個(gè)別地區(qū)試行階段；1942年1月至1943年10月為全面展開(kāi)和深入發(fā)展階段；1943年10月至1945年8月為深入查減和勝利發(fā)展階段。
洛川會(huì)議以后，晉察冀邊區(qū)、晉冀魯豫邊區(qū)先后頒布了減租減息條例，拉開(kāi)了新的土地政策實(shí)施的序幕。山東根據(jù)地也響應(yīng)黨中央號(hào)召，在一些地區(qū)開(kāi)始著手實(shí)行減租減息。1938年中共山東黨組織在膠東蓬萊、黃縣、掖縣三縣建立抗日民主政權(quán)后，即頒布了五一減租、分半減息的法令。不過(guò)，由于政權(quán)初建，百事待興，黨的主要精力放在發(fā)動(dòng)游擊戰(zhàn)爭(zhēng)上，還沒(méi)有將減租減息作為工作的中心問(wèn)題，雖然各地組織了貧農(nóng)團(tuán)和農(nóng)民協(xié)會(huì)，也只是組織了偷糧、吃大戶(hù)之類(lèi)的經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)。
1939年11月1日，中共中央發(fā)出《關(guān)于深入群眾工作的決定》，指出：“在八路軍、新四軍的活動(dòng)區(qū)域，必須實(shí)行激進(jìn)的有利于廣大抗日群眾的經(jīng)濟(jì)改革和政治改革。在經(jīng)濟(jì)改革方面，必須實(shí)行減租減息，廢除苛捐雜稅與改良人民生活。凡已實(shí)行的，必須檢查實(shí)行程度。凡尚未實(shí)行的，必須毫不猶豫地立即實(shí)行。”根據(jù)黨中央這一指示，山東抗日根據(jù)地在1940年以南沂蒙和泰山區(qū)部分地區(qū)為中心開(kāi)展了減租減息增加工資的運(yùn)動(dòng)。在抗日民主政權(quán)的扶持下，農(nóng)村群眾工作逐漸開(kāi)展起來(lái)。到1940年8月，根據(jù)地大部分署級(jí)政權(quán)都頒布了五一減租、分半減息的法令，并普遍執(zhí)行。1940年9月，省戰(zhàn)工會(huì)提出了根據(jù)地的土地政策，規(guī)定最高租額和息額，保障農(nóng)民的永佃權(quán)。同年年底，山東省臨時(shí)參議會(huì)通過(guò)并公布施行了《減租減息暫行條例》，明確規(guī)定地租一律按原租額減租20％，債息年利率一律不得超過(guò)一分五厘，禁止預(yù)租和莊頭剝削。減租減息運(yùn)動(dòng)取得了一定效果。根據(jù)泰山區(qū)1940年統(tǒng)計(jì)，萊蕪減租122794.5公斤，減息47006元；泰安減租2063.5公斤，減息8454元；博山減租14142.5公斤，減息381元。
由于當(dāng)時(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)殘酷，山東黨組織對(duì)抗戰(zhàn)時(shí)期改善農(nóng)民生活的重要性認(rèn)識(shí)不足，減租減息運(yùn)動(dòng)僅僅在群眾基礎(chǔ)較好的泰西、魯西地區(qū)進(jìn)行，并沒(méi)有在整個(gè)根據(jù)地普遍展開(kāi)。減租減息情況也不理想，有的地方減租戶(hù)不足2％，有的地方出現(xiàn)地主明減暗不減的情況。農(nóng)民仍然受著地主盤(pán)剝，生活困苦。這種狀況，影響了黨群關(guān)系，挫傷了農(nóng)民的積極性。
1941年太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以后，日軍為了減輕前線壓力，對(duì)敵后根據(jù)地進(jìn)行瘋狂“掃蕩”，中國(guó)的抗戰(zhàn)進(jìn)入非常艱苦階段，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)各階層人民一致抗日，顯得更加迫切。為此，1942年1月，中共中央政治局在總結(jié)各地減租減息經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)了《關(guān)于抗日根據(jù)地土地政策的決定》及其附件，對(duì)實(shí)施減租減息的方針政策和具體執(zhí)行方法，作出了明確的規(guī)定。中共中央要求各地對(duì)決定及其附件認(rèn)真貫徹執(zhí)行。同年2月，劉少奇由華中返回延安途中，受黨中央委托來(lái)山東檢查工作。他通過(guò)深入調(diào)查研究，指出山東分局工作的弱點(diǎn)在于“沒(méi)有把群眾運(yùn)動(dòng)擺在適當(dāng)?shù)奈恢蒙稀保罕娺\(yùn)動(dòng)是山東根據(jù)地“各種工作中最薄弱的一項(xiàng)工作”。針對(duì)山東分局負(fù)責(zé)人忽視群眾工作的實(shí)際問(wèn)題，劉少奇專(zhuān)門(mén)作了《群眾運(yùn)動(dòng)問(wèn)題》的報(bào)告，明確指出：“在當(dāng)前，減租減息就是山東的中心工作，所有的工作都要圍繞著這一中心來(lái)做。要全黨來(lái)抓，黨政軍民各方面的干部都來(lái)抓。”劉少奇還組織召開(kāi)了多次會(huì)議，從理論和工作方法上對(duì)山東的減租減息工作作了指示。
經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)黨中央的《決定》和劉少奇的批評(píng)與建議，山東的黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到開(kāi)展減租減息運(yùn)動(dòng)的重要性，采取了一系列措施。
首先，制定相關(guān)政策規(guī)定，保證運(yùn)動(dòng)健康發(fā)展。山東分局作出了《關(guān)于減租減息改善雇工待遇開(kāi)展群眾運(yùn)動(dòng)的決定》，提出“以認(rèn)真實(shí)行減租減息發(fā)動(dòng)群眾運(yùn)動(dòng)為建設(shè)山東根據(jù)地的第一位斗爭(zhēng)任務(wù)”，并對(duì)運(yùn)動(dòng)開(kāi)展的方法、步驟、方針、政策和具體要求作了明確規(guī)定。隨后，省戰(zhàn)時(shí)工作推行委員會(huì)也頒布了《山東省土地租佃暫行條例》、《山東省借貸暫行條例》、《山東省改善雇工待遇暫行辦法》等法規(guī)文件，對(duì)有關(guān)政策作了具體規(guī)定。這些法規(guī)和文件的出臺(tái)，為山東根據(jù)地開(kāi)展大規(guī)模雙減增資運(yùn)動(dòng)提供了政策和法律保障。
其次，領(lǐng)導(dǎo)干部下鄉(xiāng)試點(diǎn)，創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)全局。山東分局根據(jù)劉少奇的建議，確定以濱海地區(qū)的莒南、臨沭縣為“雙減”運(yùn)動(dòng)實(shí)施中心縣。為了搞好試點(diǎn)工作，從5月份開(kāi)始，山東分局抽調(diào)300多名干部組成“雙減”工作團(tuán)，在2個(gè)中心縣、9個(gè)中心區(qū)、30個(gè)中心村、120多個(gè)外圍村首先開(kāi)展了雙減增資試點(diǎn)工作。劉少奇親自帶領(lǐng)工作人員到贛榆縣吳山區(qū)大樹(shù)村試點(diǎn)，中共山東分局書(shū)記朱瑞到莒南縣蹲點(diǎn)，省戰(zhàn)工會(huì)主任委員黎玉到魯中區(qū)沂南縣橫河村試點(diǎn)。在分區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，劉少奇和分局、區(qū)委多次召開(kāi)干部會(huì)議，交流經(jīng)驗(yàn)，以帶動(dòng)全局工作深入進(jìn)行。
再次，利用宣傳教育群眾，推動(dòng)運(yùn)動(dòng)深入開(kāi)展。《大眾日?qǐng)?bào)》發(fā)表了《如何打開(kāi)減租減息的大門(mén)》、《向地主紳士進(jìn)一言》等社論和文章，密切配合群眾運(yùn)動(dòng)，教育群眾，啟發(fā)他們的覺(jué)悟，提高減租減息的自覺(jué)性和積極性。同時(shí)開(kāi)展“誰(shuí)養(yǎng)活誰(shuí)”、“誰(shuí)創(chuàng)造世界”的教育，清除農(nóng)民對(duì)地主習(xí)慣上人格依存的舊思想，教育農(nóng)民組織起來(lái)開(kāi)展減租減息斗爭(zhēng)。
在劉少奇、山東分局和各級(jí)黨組織的推動(dòng)下，山東減租減息運(yùn)動(dòng)如火如荼地開(kāi)展起來(lái)。1942年山東根據(jù)地的減租減息斗爭(zhēng)取得了一定成績(jī)。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，膠東、清河、魯中、濱海四區(qū)在這一年中計(jì)減租18284戶(hù)，393482.7畝，減糧6207283斤，減息款111934.8元，增資款23016元，增資人39445人，增資糧9294604斤。借糧、復(fù)雇、救濟(jì)春荒等方面的工作也都取得了相當(dāng)?shù)某煽?jī)。
1942年以后，各根據(jù)地普遍掀起減租減息斗爭(zhēng)的高潮，取得了不少成績(jī)，但仍有不少問(wèn)題。如有的地方干部不發(fā)動(dòng)群眾，而是采取“恩賜”包辦的辦法，簡(jiǎn)單依照政府法令，一減了事。一些不法地主則趁機(jī)采用各種方式進(jìn)行反抗和破壞，逐漸侵蝕群眾減租減息已獲得的成果。一些地方明減暗不減的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。針對(duì)以上情況，1943年10月1日，中共中央發(fā)出《關(guān)于減租生產(chǎn)擁政愛(ài)民及宣傳十大政策的指示》，指出：“凡未認(rèn)真實(shí)行減租的，必須于今年一律減租。減而不徹底的，必須于今年徹底減租。”
根據(jù)中央指示精神，山東分局于10月10日作出《為貫徹中央10月1日指示的決定》，要求各根據(jù)地檢查實(shí)行減租減息政策的情況和不徹底的原因，并派負(fù)責(zé)同志到駐地區(qū)村中親自檢查政策實(shí)施情況，從中發(fā)現(xiàn)減租減息斗爭(zhēng)進(jìn)展緩慢又不徹底的原因主要有三個(gè)方面：一是不法地主的抗拒和破壞，有的地主將原租額提高后再減租，這樣減與未減都一樣，有的地主通過(guò)小恩小惠賄賂和麻痹農(nóng)民及佃戶(hù)，致使各地明減暗不減情況嚴(yán)重；二是基層政權(quán)沒(méi)有得到徹底改造，一些鄉(xiāng)村政權(quán)并非經(jīng)過(guò)民主選舉產(chǎn)生，貪污現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)減租減息法令推行不力；三是干部對(duì)減租減息的重要性認(rèn)識(shí)不足，把它當(dāng)作一般工作看待，有的干部采取極左的方式處理減租減息斗爭(zhēng)出現(xiàn)的問(wèn)題。
為了深入開(kāi)展減租減息運(yùn)動(dòng)，1944年8月10日，山東省政委會(huì)發(fā)出了《關(guān)于查減工作的訓(xùn)令》，要求從貫徹減租減息的思想政策方面作檢查，并要求把減租減息作為7、8、9、10這4個(gè)月的中心工作限期完成。接著省政委會(huì)發(fā)出《八十訓(xùn)令》，限令各級(jí)政府在3個(gè)月內(nèi)一律以查減為中心工作，以法令啟發(fā)和保證查減工作的進(jìn)行。在山東分局和省政委會(huì)的督促下，山東各地減租減息增資運(yùn)動(dòng)形成了高潮。到1945年上半年，山東實(shí)行查減的村莊，有的地區(qū)達(dá)50％—80％，有的地區(qū)達(dá)90％。有的地方還結(jié)合查減運(yùn)動(dòng)，進(jìn)行了清查黑地，反惡霸，反對(duì)地主富農(nóng)把持鄉(xiāng)村政權(quán)的斗爭(zhēng)。但運(yùn)動(dòng)起來(lái)后，有的群眾打擊面過(guò)寬，斗爭(zhēng)方式也由一般的斗理斗力斗法發(fā)展為文斗和武斗，反惡霸算舊賬超過(guò)了減租減息的范圍。為糾正這種偏向，山東政委會(huì)在1944年12月發(fā)布了《關(guān)于具體執(zhí)行“八十訓(xùn)令”的決定》，規(guī)定了減租減息和雇工增資的具體政策。1945年2月15日，山東根據(jù)地又發(fā)布了《山東省土地租佃條例》，根據(jù)具體情況分別規(guī)定了各地區(qū)各出租戶(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，在租額、交租、租約等方面作了詳細(xì)規(guī)定。通過(guò)查減運(yùn)動(dòng)，減租減息政策得到了全面而深入的貫徹。
減租減息是抗戰(zhàn)時(shí)期根據(jù)地經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中的一個(gè)重要內(nèi)容。它是中國(guó)共產(chǎn)黨以實(shí)事求是原則靈活處理中國(guó)革命問(wèn)題的產(chǎn)物。這一政策在山東抗日根據(jù)地的貫徹執(zhí)行，大大削弱了農(nóng)村的封建勢(shì)力，鼓舞了農(nóng)民的生產(chǎn)和抗日積極性，對(duì)鞏固根據(jù)地，爭(zhēng)取抗?fàn)幾詈髣倮l(fā)揮了重要作用。
首先，鞏固了抗日民主政權(quán)，擴(kuò)大了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。經(jīng)過(guò)減租減息運(yùn)動(dòng)，不少無(wú)地和少地農(nóng)民都增加了土地，農(nóng)村中農(nóng)救會(huì)的威望在根據(jù)地中日益提高，農(nóng)民提高了保衛(wèi)和鞏固抗日政權(quán)的自覺(jué)性和積極性。同時(shí)，黨在減租減息運(yùn)動(dòng)中采取了既要減租減息，又要交租交息；既要保障農(nóng)民的人權(quán)、政權(quán)、地權(quán)、財(cái)權(quán)，又須保障地主的人權(quán)、政權(quán)、地權(quán)、財(cái)權(quán)的政策，取得了開(kāi)明士紳對(duì)抗日民主政府的信賴(lài)。并且黨對(duì)地主采取的反對(duì)其封建頑固的部分，團(tuán)結(jié)其抗日的部分的區(qū)別對(duì)待策略，都有利于團(tuán)結(jié)地主階級(jí)抗日。在黨的正確的土地政策下，許多外逃的地主紛紛回到家園。例如渤海區(qū)墾利縣，從1942年到1944年，地主歸來(lái)84戶(hù)，經(jīng)民主政府發(fā)還地租972.6石，土地21057.4畝，轉(zhuǎn)為租佃關(guān)系的有68戶(hù)地主，計(jì)土地18388畝。黨采取的這種政策，使許多地主加入了抗日行列，擴(kuò)大了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。
其次，改善了人民群眾生活，促進(jìn)了根據(jù)地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。減租減息的實(shí)質(zhì)就是減輕封建剝削，改善群眾生活。通過(guò)“雙減”，農(nóng)村中的土地關(guān)系有所改變，原來(lái)地主手中的土地逐漸向缺乏土地的廣大貧農(nóng)、中農(nóng)手中分散。無(wú)地的農(nóng)民有了土地，少地的農(nóng)民增加了土地。農(nóng)村中封建勢(shì)力得到削弱，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大為減輕。根據(jù)1942年底濱海區(qū)4個(gè)縣的統(tǒng)計(jì)，減租的佃戶(hù)1990戶(hù)，減租土地31274畝，減租額為10.9萬(wàn)斤糧食。山東抗日根據(jù)地（不包括魯南和冀魯邊）1943年6月統(tǒng)計(jì)，減租戶(hù)1.8萬(wàn)多戶(hù)，減租土地為39.3萬(wàn)畝，減租糧620萬(wàn)斤。各根據(jù)地又實(shí)行“定租”、“查減”、“借糧”等措施，改善了農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件，推動(dòng)了抗日根據(jù)地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。
再次，形成了組織武裝和參軍熱潮，擴(kuò)大和發(fā)展了抗日武裝力量。山東根據(jù)地創(chuàng)建初期，由于強(qiáng)調(diào)抗日為主要任務(wù)，人民生活沒(méi)有得到根本改善，所以群眾對(duì)武裝斗爭(zhēng)的認(rèn)識(shí)也較為模糊。在減租減息運(yùn)動(dòng)中，黨領(lǐng)導(dǎo)群眾對(duì)地主的反攻倒算進(jìn)行斗爭(zhēng)，使群眾漸漸認(rèn)識(shí)到組織武裝的重要，開(kāi)始自發(fā)地組織民兵工作。特別是成立農(nóng)救會(huì)的村莊，民兵工作發(fā)展尤為迅速。以莒南縣為例，在抗日民主政權(quán)頒布減租減息法令之前，有普通自衛(wèi)團(tuán)5718人，青年抗日先鋒隊(duì)80人，游擊小組398人，而開(kāi)展減租減息運(yùn)動(dòng)后的短短幾個(gè)月內(nèi)，自衛(wèi)團(tuán)增加9413人，游擊小組增加2018人。渤海、魯南等地，人民群眾在減租減息運(yùn)動(dòng)中也被逐漸發(fā)動(dòng)起來(lái)，紛紛建立自衛(wèi)團(tuán)和民兵組織。到1943年，整個(gè)山東根據(jù)地民兵總數(shù)已達(dá)50萬(wàn)。農(nóng)民武裝積極配合主力軍作戰(zhàn)，在反“掃蕩”和反“蠶食”斗爭(zhēng)中發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，各根據(jù)地出現(xiàn)了母送子、妻送夫上前線的情景，參軍擁軍成了群眾的自覺(jué)行動(dòng)。濱海專(zhuān)署原計(jì)劃招兵1700人，而1944年一年就有4700人參加主力軍。魯中區(qū)、渤海區(qū)、膠東區(qū)、魯南區(qū)也都超額完成了預(yù)定計(jì)劃。
總之，山東根據(jù)地的減租減息運(yùn)動(dòng)，豐富了中國(guó)共產(chǎn)黨的土地政策，提高了農(nóng)民的抗日生產(chǎn)積極性，鞏固了根據(jù)地，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。
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