1939年7月，清河特區在長桓地區面窩村（今果里鎮）成立了“長桓臨益四縣邊區行政聯防辦事處”，由于軍事形勢的推進，抗日根據地的擴大及黨政組織的不斷健全與發展，特委領導考慮搞好宣傳，擴大影響，鼓舞士氣，作為中共清河特委的機關報——《群眾報》，于1939年8月1日在桓臺的東沙河村應運而生。這一報刊是由景曉村、 亓人、張楓之和劉洪軒等同志創辦的。對教育軍民，打擊敵人，建軍、建政起到了積極作用。
《群眾報》創刊初期，由于物質和人員條件的限制，其分工和操作是很簡單的。編輯、刻鋼板、油印、繪畫全由4個人干。當時沒有電臺、時事新聞靠收音機來收聽廣播，大部分收聽蘇聯伯力電臺的消息。該報印刷的分數約幾百份，發放范圍是特委所屬的各縣，即鄒平、長桓、東四邊、還有博興等地。
由于形勢變化，于1940年春，《群眾報》編印地點轉移到壽光縣葛家口村，由油印改為石印和鉛印印刷。《群眾報》為三日刊，四開張，每期四版，印刷份數增加到3000份左右。并用“群眾出版社”的名義，石印印刷出版了第一批書籍，如劉少奇同志的《論共產黨員的修養》、《烈士傳》及《中國革命基本問題》等書，這幾本書都是32開本，用新聞紙印刷的。
1941年1月，冀魯邊區與清河區合并為渤海區，冀魯邊區的《烽火報》社與清河地區的《群眾報》社合并為《渤海日報》社，并購進兩臺鉛印四開機，增設了打版機、澆鑄機，由鉛印印刷出版。
在抗戰時期，《群眾報》的創刊、編輯、印刷、發行工作全都是在惡劣的戰爭環境中進行的。當時要一面印書印報進行生產，一面還要應付敵人的瘋狂掃蕩。報社的少數同志配備槍支，其它的每人兩顆手榴彈，作為自衛武器。當敵人進行大掃蕩的時候，就要同群眾一樣，堅壁清野，把器材、設備、糧食等埋藏起來，進行反掃蕩。1943年初冬，日寇掃蕩時，報社受了很大損失，人員犧牲、被俘、失蹤者20多人，排字員馬隆基（共產黨員）在反掃蕩中犧牲時僅16歲。
